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前言
傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)由政府承擔,但是隨著城市化的加快,環(huán)衛(wèi)管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的新需要，對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)和環(huán)衛(wèi)資源進行整合，進行市場化運作，已經(jīng)成為必然趨勢。
一、當前環(huán)衛(wèi)運營管理面臨的問題
1.政府多頭管理
長期以來，我國環(huán)衛(wèi)工作的管理部門較多同一區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔，有可能分別由城管、園林、市政等多個部門監(jiān)管，各部門對作業(yè)效果要求不一，作業(yè)模式及時間也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門監(jiān)管。這種多頭管理的機制協(xié)調(diào)難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統(tǒng)性的指令，制約了作業(yè)整體效果的提高。
2.業(yè)務(wù)條塊分割
目前我國環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)條塊分割現(xiàn)象比較普遍，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展存在混亂無序的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差，包括分類、收集、運輸、處理業(yè)務(wù)的分割；板塊內(nèi)部的分割、區(qū)域業(yè)務(wù)的分割等。
3.傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)運營模式弊端
我國傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)運營模式沿襲了計劃經(jīng)濟體系，由政府負責(zé)撥款進行投資和運行管理，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負責(zé)作業(yè)和監(jiān)管，政府既管又干，沒有引入市場機制，導(dǎo)致作業(yè)水平和管理水平不高，資金使用效率低，作業(yè)效果不佳。
4.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入不足
近年來，地方政府債務(wù)逐年增加，財政支出壓力大。但是隨著垃圾產(chǎn)量逐年提高，對環(huán)境的要求日益增高，而地方政府又難以為繼大額的環(huán)衛(wèi)投資，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入不足和過度使用現(xiàn)象。
5.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)困難
垃圾樓、轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)受到城市建設(shè)現(xiàn)狀的影響，新的設(shè)施建設(shè)非常困難，原因主要包括：一是由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在鄰避效應(yīng)；二是一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行不達標，給人們留下了不好的印象；三是由于輿論導(dǎo)向，近年來發(fā)生的環(huán)境事件使人們的警惕性提高。
6.固體廢物處理難以協(xié)同
在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的末端，也就是固廢處理環(huán)節(jié)，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的，由不同的服務(wù)商在不同的地區(qū)建立處理設(shè)施，處理設(shè)施規(guī)劃不合理，占地多，沒有實現(xiàn)資源的循環(huán)和協(xié)同利用，處理成本較高。
二、環(huán)衛(wèi)一體化市場前景
2015年末，全國城市道路清掃保潔（覆蓋）面積73.0億平方米，全年清運生活垃圾、糞便2.06億噸；全國城市共有生活垃圾無害化處理場（廠）890座，日處理能力57.7萬噸，處理量1.80億噸；2015年我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理等業(yè)務(wù)市場規(guī)模已經(jīng)超過千億，至2020年環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模有望達到2000億元。
目前全國環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)大部分由地方事業(yè)單位負責(zé)，除北京、上海，其余省級行政區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化率均低于20%，大約50%-70%的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)由環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負責(zé)。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，我國環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化程度有望提升至60%以上，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化將進入行業(yè)快速成長期。
三、環(huán)衛(wèi)一體化及市場化對策及要點
1.打破條塊分割，實現(xiàn)一體化和市場化
目前大多數(shù)城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)存在多頭管理，條塊分割，市場化程度低，效率不高，企業(yè)事業(yè)單位并存等各種問題。政府相關(guān)管理部門在進行環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時，應(yīng)注重環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計，重點考慮將一攬子環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)交由一家單位負責(zé)，齊收共管，協(xié)同處置，權(quán)責(zé)明晰，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)中的全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素一體化集中處理，解決政府管干分離的問題，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的規(guī)模化、集中化處置，降低環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)運營成本，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，減少政府的財政支出。
2.充分論證，走出低價競爭的誤區(qū)
在環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場化進程中，有些地區(qū)出現(xiàn)過低價競爭的失敗案例，因此政府部門應(yīng)防止逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生，做好環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟測算，充分論證，既要防止作業(yè)企業(yè)贏取暴利，也要符合市場規(guī)律，明確市場化是為了提高效率和質(zhì)量，明確費用與效果正相關(guān)。
3.有序競爭，擇優(yōu)選擇
由于環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的特殊性，在一體化進程中還要注意以下問題：一是防止企業(yè)綁架政府的現(xiàn)象發(fā)生；二是防止企業(yè)和主管部門暗中操作。在推進環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場化進程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，采用公開透明的政府采購方式選擇合格企業(yè)，有序競爭。在環(huán)衛(wèi)一體化資源整合過程中，涉及環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素，對企業(yè)的技術(shù)能力和管理水平要求較高。環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有公益性屬性，主管部門在選取作業(yè)企業(yè)時，要擇優(yōu)選取有實力、有信譽、有責(zé)任的企業(yè)；要對環(huán)衛(wèi)企業(yè)有一定的控制力，特別是在一些應(yīng)急任務(wù)中，要為政府排憂解難，所以一些綜合實力強的國有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢。此外，政府對作業(yè)企業(yè)參股也是一種比較可行的做法。
4.加強監(jiān)管，制定退出機制
環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)作為一種公共服務(wù)，不應(yīng)是單純的市場化，應(yīng)該是在政府調(diào)控和監(jiān)督下的市場化。政府要細化作業(yè)標準，明確作業(yè)責(zé)任，界定行政管理部門和作業(yè)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)；明確考核制度，對不符合要求的作業(yè)企業(yè)要進行懲罰；制定退出機制，對作業(yè)企業(yè)進行約束。
5.確保環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡
在進行環(huán)衛(wèi)市場化改革過程中，要特別注意環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡的問題。要與環(huán)衛(wèi)工人充分協(xié)商，制定人員分流方案，并要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔相應(yīng)的
人員接收責(zé)任，保證環(huán)衛(wèi)工人的薪酬待遇不降低。
結(jié)語
在城市運行及發(fā)展的過程中，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)揮著舉足輕重的作用。要解決目前我國大部分城市環(huán)衛(wèi)管理中的各種問題，從政府的角度來說，就要加強環(huán)衛(wèi)頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)業(yè)鏈割裂；充分發(fā)揮市場機制，推進市場化進程；加強監(jiān)督管理，提高環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的運行效率和運行質(zhì)量，減少政府的財政負擔，改變環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，實現(xiàn)管干分離，加快體制改革；將現(xiàn)有資源進行充分整合，推進環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化，推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)固體廢物綜合處置橫向一體化，推進地理區(qū)域區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化，保障環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
